近日，四川省人社廳就《關于進一步深化就業(yè)領域改革促進高質量充分就業(yè)的實施意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見。其中提到，取消應屆高校畢業(yè)生身份認定限制，調整機關公招年齡上限；支持事業(yè)單位適當放寬招聘年齡條件；鼓勵企業(yè)放寬用工年齡限制。

　　《征求意見稿》提出，探索從高中階段建立人力資源信息數(shù)據(jù)庫，健全完善入學、培訓、實踐、工作的全生命周期就業(yè)服務機制，強化數(shù)據(jù)互聯(lián)共通。將就業(yè)服務前移，在學歷教育各個階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗教育，強化就業(yè)觀念引導，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”“有技能，好就業(yè)”“先就業(yè)，后擇業(yè)”良好氛圍。

　　《征求意見稿》全文如下：

關于進一步深化就業(yè)領域改革促進高質量充分就業(yè)的實施意見

　　(征求意見稿)

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實中共中央、國務院《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》要求，進一步深化就業(yè)領域改革，促進高質量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、構建大就業(yè)工作格局

　　以深化就業(yè)體制機制改革為動力，健全“管行業(yè)必須管就業(yè)、管產(chǎn)業(yè)必須管就業(yè)”工作體系，形成促進高質量充分就業(yè)工作合力。

　　(一)健全促進就業(yè)領導機制。完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)調聯(lián)動的組織領導機制，主要負責同志為本地區(qū)本系統(tǒng)就業(yè)工作第一責任人。把就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標，持續(xù)培育新的就業(yè)增長點，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率等指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。充分發(fā)揮就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組作用，建立健全川渝協(xié)同就業(yè)促進機制，統(tǒng)籌協(xié)調推動就業(yè)促進工作。

　　(二)強化產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門責任。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，防止新興技術就業(yè)替代效應短期內集中釋放。分行業(yè)設置就業(yè)量化指標和評價標準，明確市場化就業(yè)和政策性崗位任務，建立就業(yè)信息交互機制。

　　(三)建立就業(yè)考核評價機制。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容。優(yōu)化就業(yè)工作在政府目標績效考核中的指標體系，完善考核方式，科學評價市州和行業(yè)主管部門就業(yè)工作成效，開展激勵表揚和約談通報。按有關規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。

　　(四)完善失業(yè)監(jiān)測分析機制。完善就業(yè)形勢監(jiān)測體系，一體推進形勢監(jiān)測、趨勢研判、風險預警、即時響應等工作，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。優(yōu)化城鎮(zhèn)調查失業(yè)率調查統(tǒng)計方法，建立城鎮(zhèn)調查失業(yè)率定期分級通報制度，加強重要時間節(jié)點、重點人群就業(yè)情況監(jiān)測分析。省和有條件的市(州)設立風險儲備金，應對就業(yè)領域重大風險挑戰(zhàn)。

　　(五)強化就業(yè)優(yōu)先保障機制。加強就業(yè)法治保障，貫徹落實就業(yè)促進相關法律法規(guī)，研究完善就業(yè)促進、反就業(yè)歧視等相關法規(guī)制度。合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導基金等促進就業(yè)，鼓勵各地各部門加大促進就業(yè)資金投入。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層就業(yè)工作力量。

　　二、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

　　以推動高質量發(fā)展為基礎，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)擴容提質協(xié)調聯(lián)動，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　(六)發(fā)展新質生產(chǎn)力擴大就業(yè)容量。推動人工智能、低空經(jīng)濟、航空航天、新能源、新型顯示、醫(yī)藥健康等重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的職業(yè)序列，在動能轉換中優(yōu)先培育新的就業(yè)增長點。逐步提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比，增加先進制造業(yè)高質量就業(yè)崗位。

　　(七)挖掘現(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)潛力。推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，壯大生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。促進商業(yè)貿易、文體旅游等生活性服務業(yè)品質化升級，釋放新零售、現(xiàn)代物流、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等領域崗位潛力。積極發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比，優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)就業(yè)結構。

　　(八)拓寬鄉(xiāng)村振興就業(yè)發(fā)展新空間。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相互融合和協(xié)同發(fā)展，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進就地就近就業(yè)。支持欠發(fā)達縣域與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地，雙向開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力實施以工代賑，積極吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象等重點人群參與項目建設，提升群眾勞動技能、帶動群眾就業(yè)增收。利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

　　(九)支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡銷售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，發(fā)展各類特色小店，拓展就業(yè)空間。擴大臨時用工、靈活用工、共享用工規(guī)模，增加非全日制就業(yè)機會，省市建立零工市場調度平臺，開展用工余缺調劑。

　　(十)穩(wěn)定擴大政策性崗位規(guī)模。全省公務員總量在行政編制限額內保持穩(wěn)定，挖掘事業(yè)單位編制存量，支持有條件的單位滿編運行。國有企業(yè)招工計劃年度增量與經(jīng)濟增長速度相適應，按規(guī)定落實一次性增人增資政策。擴大“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”計劃等服務基層項目招募規(guī)模。完善編制動態(tài)調整機制，可通過“減上補下”等方式，加大行政編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度;推廣“縣聘鄉(xiāng)用”模式，推動縣級新招聘事業(yè)單位工作人員下沉鄉(xiāng)村工作。加大政府購買服務力度，釋放更多就業(yè)崗位。

　　三、完善就業(yè)支持政策

　　以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，支持經(jīng)營主體吸納就業(yè)和勞動者自主就業(yè)并重，突出差異化和針對性，全力穩(wěn)定就業(yè)基本盤。

　　(十一)加大經(jīng)營主體吸納就業(yè)支持力度。推動資金補貼、稅收減免、金融支持等各類援企穩(wěn)崗政策靠前發(fā)力、補在前端。穩(wěn)步提高就業(yè)政策補貼標準，向基層一線、民營企業(yè)、急需緊缺崗位傾斜。對招用就業(yè)困難人員的單位，以及招用畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，給予社保補貼。鼓勵金融機構實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款。

　　(十二)加大勞動者就業(yè)支持力度。按照統(tǒng)一部署，取消應屆高校畢業(yè)生身份認定限制，調整機關公招年齡上限;支持事業(yè)單位適當放寬招聘年齡條件;鼓勵企業(yè)放寬用工年齡限制。引導高校畢業(yè)生等青年投身城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可給予住房保障、生活補貼等扶持政策。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。對符合條件的高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼。對就業(yè)困難人員和離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

　　(十三)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動“全鏈條”創(chuàng)業(yè)支持體系。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，財政部門按規(guī)定貼息。將籌集擔保基金納入各地財政預算，建立市級統(tǒng)籌和定期補充機制，進一步擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放規(guī)模。離校2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，分段給予創(chuàng)業(yè)補貼。探索建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，鼓勵開發(fā)創(chuàng)業(yè)失敗補償?shù)壬虡I(yè)保險。

　　(十四)強化重點群體就業(yè)支持。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌抓好離校前和離校后就業(yè)服務，全覆蓋建立高校就業(yè)服務指導站，促進市場化社會化就業(yè)。開展農(nóng)民工高質量充分就業(yè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級勞務服務體系，建設“川字號”特色勞務品牌，全省農(nóng)民工轉移就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和退役軍人服務機構工作。統(tǒng)籌做好殘疾人、退捕漁民、水電移民、受災群眾等就業(yè)工作。

　　(十五)加強困難人員就業(yè)援助。合理確定、動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。對連續(xù)領取失業(yè)保險金超過6個月以上的大齡和學歷技能水平較低的失業(yè)人員，開展精準就業(yè)服務幫扶。對跨縣就業(yè)的脫貧人口根據(jù)就業(yè)時長每年給予交通補助。對市場化渠道無法實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，開發(fā)公益性崗位兜底安置。整合部門資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，建立待遇適度增長機制。

　　四、塑造現(xiàn)代化人力資源

　　以著力破解結構性就業(yè)矛盾為著力點，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，加快培養(yǎng)高素質勞動者和高技能人才。

　　(十六)深化教育就業(yè)聯(lián)動改革。建立人力資源需求預測機制，編制發(fā)布急需緊缺職業(yè)、未來就業(yè)需求目錄，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性。深化“就業(yè)—招生—培養(yǎng)”聯(lián)動機制改革，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同、與崗位需求相適應，加快學科專業(yè)優(yōu)化調整，加強未來技術學院、卓越工程師學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等特色學院建設。各高校建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤機制，動態(tài)掌握離校3年內就業(yè)和職業(yè)變化情況，針對性完善專業(yè)設置和人才培養(yǎng)。

　　(十七)推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，布局合理、多元辦學、內涵發(fā)展的四川特色現(xiàn)代技工教育體系，興建一批省屬技師學院，嚴格落實生均撥款制度。

　　(十八)健全終身職業(yè)技能培訓制度。構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓制度。健全多層次培訓體系，建立全省補貼性培訓承訓機構目錄進入退出機制。動態(tài)調整職業(yè)培訓項目目錄，實行職業(yè)培訓差異化補貼政策，建立補貼性培訓績效評估體系。指導企業(yè)足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費，確保60%以上用于一線職工教育、培訓和建設技工院校。加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地建設，優(yōu)化運行機制。

　　(十九)拓寬技能人才發(fā)展通道。全面推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，引導企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。實施高技能領軍人才培育和高技能人才倍增計劃，發(fā)揮技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室示范引領作用。推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)貫通發(fā)展。積極構建以“四川工匠杯”為龍頭的職業(yè)技能競賽體系。

　　(二十)增強專業(yè)化人力資源服務供給。加快構建全省人力資源統(tǒng)一大市場，全面歸集各類招聘信息，繼續(xù)執(zhí)行國家級、省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)性人才市場一次性補助政策。實施人力資源服務促進就業(yè)行動，為用人單位和勞動者提供專業(yè)化就業(yè)服務。支持人力資源服務業(yè)發(fā)展，實施“就業(yè)伙伴”計劃，鼓勵人力資源服務機構參與就業(yè)公共服務。

　　五、健全就業(yè)公共服務體系

　　以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險為底線，健全覆蓋全民貫穿全程的就業(yè)公共服務體系，提升就業(yè)公共服務質效。

　　(二十一)實施全生命周期就業(yè)服務。探索從高中階段建立人力資源信息數(shù)據(jù)庫，健全完善入學、培訓、實踐、工作的全生命周期就業(yè)服務機制，強化數(shù)據(jù)互聯(lián)共通。將就業(yè)服務前移，在學歷教育各個階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗教育，強化就業(yè)觀念引導，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”“有技能，好就業(yè)”“先就業(yè)，后擇業(yè)”良好氛圍。

　　(二十二)推動公共服務下沉基層。建設“家門口”就業(yè)服務站，形成“城市15分鐘、鄉(xiāng)村5公里”就業(yè)服務圈，大力推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式。大力推廣成都“微網(wǎng)實格”經(jīng)驗做法，推動基層就業(yè)服務進入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理事項清單，優(yōu)化資源配置，健全網(wǎng)格協(xié)助工作支持機制。制定向人力資源服務機構、企事業(yè)單位和社會組織等專業(yè)服務機構購買基層就業(yè)公共服務辦法。

　　(二十三)強化就業(yè)公共服務數(shù)字賦能。建立全省統(tǒng)一的就業(yè)服務平臺，推動就業(yè)公共服務事項一體化辦理、精準化服務、智能化監(jiān)管。推廣數(shù)字賦能、實地摸排、精準服務的模式，推動就業(yè)、社保、教育、公安、民政、稅務、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)協(xié)同共享。加快構建數(shù)字技術輔助就業(yè)政務決策機制。

　　(二十四)保障平等就業(yè)權利。破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，暢通流動渠道，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。健全就業(yè)歧視救濟機制，納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制，開展就業(yè)歧視公益訴訟。

　　(二十五)構建和諧勞動關系。加強勞動者勞動報酬、休息休假、安全保護等權益保障。及時調整最低工資標準，完善收入增長調節(jié)機制。取消就業(yè)地參保戶籍限制，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。