國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告

——2025年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議上

財政部副部長 郭婷婷

全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委托，向全國人大常委會報告財政高等教育資金分配和使用情況，請審議。

　　一、財政高等教育資金投入和分配使用的基本情況

　　高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。辦好高等教育，事關國家發(fā)展、事關民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育工作，習近平總書記作出一系列重要論述，為我國高等教育事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十大和二十屆歷次全會緊密結合形勢發(fā)展變化，將教育、科技、人才作為中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，強調統(tǒng)籌推進、一體發(fā)展。國務院堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大有關要求，深入實施科教興國戰(zhàn)略，持續(xù)加大投入力度，著力優(yōu)化支出結構，為高等教育高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　(一)落實舉辦者投入責任，切實保障財政高等教育資金投入穩(wěn)步增長。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學校(包括普通本科學校、高職學校、成人高等學校，以下簡稱高校)多種渠道籌措經(jīng)費的機制。各地區(qū)各有關部門嚴格落實政府舉辦者投入責任，強化財政資金保障，推動高等教育高質量發(fā)展。2024年我國共有高校3119所，高等教育在學總規(guī)模達到4846萬人，高等教育專任教師達216萬人，高校校舍建筑面積超過12億平方米。2021—2024年，全國各級財政通過一般公共預算安排3.78萬億元；通過政府性基金預算安排2102億元。

　　(二)深入實施教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。高等教育所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關系等由中央與地方財政分別承擔，中央財政通過轉移支付對地方統(tǒng)籌給予支持。2021—2024年，高等教育領域一般公共預算安排的教育經(jīng)費中，中央財政累計安排1.02萬億元，地方財政累計安排2.76萬億元。中央和地方財政共同努力，推動高校提質升級，逐步縮小地區(qū)間高等教育水平差異。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化財政高等教育資金分配制度框架，不斷擴大高校經(jīng)費使用自主權。中央財政建立健全“基本支出+項目支出”的中央高校預算撥款制度，其中基本支出包括生均撥款、學生資助經(jīng)費等；項目支出包括“雙一流”引導專項資金、改善基本辦學條件專項資金、基本科研業(yè)務費等6個項目，均按因素法分配。地方財政參照中央財政做法建立了地方高校預算撥款制度，并因地制宜統(tǒng)籌中央對地方轉移支付等資金，推動地方高校高質量發(fā)展。中央和地方財政協(xié)同推進，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的資金分配制度。在經(jīng)費具體使用上，通過精簡項目、完善制度，賦予高校較大自主權，允許高校按規(guī)定統(tǒng)籌財政資金和自有財力，用于教育教學、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，加快教育科技人才一體發(fā)展。

　　二、加強財政高等教育資金分配使用的管理措施

　　各地區(qū)各有關部門綜合施策，以深化改革、統(tǒng)籌資源、加強監(jiān)管為抓手，推進財政高等教育資金科學管理，提升資金分配使用效能。

　　(一)強化各方協(xié)同聯(lián)動，全面凝聚管理合力。針對財政高等教育資金體量大、涉及面廣、管理難度高等特點，中央層面積極構建財政、教育、發(fā)展改革等多部門各司其職、通力配合的資金管理模式，加強信息共享、政策協(xié)同、工作銜接。統(tǒng)籌部署、積極引導地方同向發(fā)力，將強化管理的理念和要求貫穿資金分配使用全過程。在財務管理、內(nèi)部控制等方面推出一系列政策舉措，推動高校完善財務管理體制，綜合運用評審評價、監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督檢查等管理手段，實現(xiàn)財務管理規(guī)范高效。

　　(二)推進預算管理改革，強化財政資源統(tǒng)籌。嚴格預算編制管理，2025年推動中央高校先行探索零基預算改革，擴大中央財政高等教育資金納入零基預算改革試點的范圍。規(guī)范預算支出管理，推進支出標準建設，強化支出標準運用，不折不扣落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。全面加強資金管理，將預算執(zhí)行情況、績效評價結果作為預算安排的重要依據(jù)。

　　(三)加強高校資產(chǎn)管理，提升盤活利用效率。將資產(chǎn)管理嵌入預算編制、預算執(zhí)行、政府采購等各業(yè)務環(huán)節(jié)，結合資產(chǎn)存量情況從嚴審核高校新增資產(chǎn)配置預算。運用全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑共享平臺，推動校間國有資產(chǎn)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調劑。下放科技成果轉化資產(chǎn)評估備案管理權，優(yōu)化科技成果轉化形成的國有股權管理，支持高?？萍汲晒D化。

　　(四)加大財會監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。堅持管理挖潛、監(jiān)督明紀，將財政高等教育資金全部納入預算執(zhí)行監(jiān)控范圍，用好預算管理一體化系統(tǒng)，全過程跟蹤預算資金分配、撥付、使用情況。加大專項檢查力度。嚴肅處理日常監(jiān)管、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的各類問題，強化通報問責，讓財經(jīng)紀律成為帶電的“高壓線”。

　　三、財政高等教育資金使用重點領域及成效

　　各地區(qū)各有關部門全面貫徹黨的教育方針，堅持集中財力辦好大事要事，加快推動高等教育更高水平普及、更高質量發(fā)展，在教育強國建設中更好發(fā)揮高等教育龍頭作用。

　　(一)有力推動高等教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。堅持民生導向，把投資于物和投資于人緊密結合起來，推動高等教育普及水平全面提高、高校辦學條件顯著改善。支持鞏固提高中央和地方高校生均撥款水平，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，引導和支持高校擴大學位供給、提升教學水平。加大高等教育領域中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金投入力度，2021—2025年累計安排1930億元，支持實施一批重大教育工程項目，加快補齊高校辦學短板。在財政資金支持下，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，進入世界公認的普及化階段，2024年高等教育毛入學率60.8%，比2020年提高6.4個百分點，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。

　　(二)積極支持中國特色、世界一流大學方陣和學科群體加速形成。中央財政堅持把加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重，2021—2025年統(tǒng)籌一般公共預算等累計安排1810億元，帶動地方財政投入超過1100億元，有力保障“雙一流”建設高校加快沖擊世界一流。同時，各地區(qū)重點支持400余所地方高水平大學和1300多個優(yōu)勢特色學科建設。近年來，“雙一流”建設高校持續(xù)強化教育資源供給，擴大本科招生規(guī)模，培養(yǎng)了全國超過50%的碩士、近80%的博士，并在諸多領域取得一批原創(chuàng)性成果，基礎研究主力軍和重大科技突破策源地作用更加凸顯。

　　(三)加快推進教育科技人才一體發(fā)展。增強系統(tǒng)觀念，牢牢把握教育科技人才內(nèi)在一致、相互支撐的深刻內(nèi)涵，有效加強改革聯(lián)動集成。在教育教學方面，將學科專業(yè)調整作為教育服務國家戰(zhàn)略的重要抓手，建立戰(zhàn)略急需學科專業(yè)超常設置布局，定期更新急需學科專業(yè)引導發(fā)展清單，“十四五”時期優(yōu)化調整比例超20%。在人才培養(yǎng)方面，實施“強基計劃”、基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃等，加力深化卓越工程師培養(yǎng)改革，不斷培育壯大國家戰(zhàn)略人才力量。在有組織科研方面，支持高校承擔全國80%以上國家自然科學基金項目，有力推動高校在支撐高水平科技自立自強中發(fā)揮重要作用。

　　(四)加力支持高等職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。支持高職學校改善辦學條件，建強60所左右高水平高職學校和160個左右高水平專業(yè)群。加強“雙師型”教師培訓，提高教師理論教學和指導實踐能力，支持校企人員雙向交流，2024年全國高職學校專任教師74萬人，比2021年增長24%。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設實習實訓基地，推動高職學校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求相匹配，“十四五”時期高等職業(yè)教育累計向社會輸送人才約2500萬人。

　　(五)持續(xù)筑牢高等教育改革發(fā)展的公平基石。堅持教育公益性原則，聚焦高等教育領域群眾急難愁盼問題，提高國家獎助學金標準、增加獎助名額，降低國家助學貸款利率、提高貸款額度，托舉起千萬學子的求學夢想，促進高等教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2021—2025年，全國各級財政累計安排超過4600億元，推動形成“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元政策相結合的高等教育學生資助體系，從制度上保障“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。

　　四、下一步工作考慮

　　當前我國財政高等教育資金呈現(xiàn)出投入總量持續(xù)增長、分配機制日益完善、使用成效不斷顯現(xiàn)的良好態(tài)勢，但對標黨中央關于教育強國建設的重要部署、面向人民群眾對高等教育高質量發(fā)展的熱切期盼，還存在一些問題和不足，主要是：高等教育資源配置的前瞻性研究不夠深入；全社會協(xié)同育人的經(jīng)費投入機制有待完善；推進教育科技人才一體發(fā)展的支持體系亟需健全；新增教育經(jīng)費對職業(yè)教育的支持力度有待加大；財政高等教育資金管理效能還需提高。我們高度重視這些問題和不足，將積極采取措施推動解決。

　　我們將深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，學習領會習近平總書記關于教育的重要論述，按照黨中央決策部署，落實全國人大有關要求，準確把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，適應學齡人口變化趨勢，錨定2035年建成教育強國目標，積極發(fā)揮財政職能作用，在深化改革、加大投入、優(yōu)化結構、強化績效上進一步下功夫，推動我國高等教育提質擴容，努力實現(xiàn)由大到強的系統(tǒng)躍升，有力支撐中國式現(xiàn)代化。

　　(一)鞏固完善高等教育資金多元投入格局。錨定教育強國建設目標，在堅持教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分不變的基礎上，堅定不移把高等教育作為財政教育支出重點予以優(yōu)先保障。推動健全高校學生培養(yǎng)成本核算和分擔機制。充分運用中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等，支持高?；A設施建設。完善高校科技創(chuàng)新機制，加快提高成果轉化效能，拓寬高校經(jīng)費投入渠道。推動各地完善捐贈配比制度，引導激勵民間力量支持高等教育發(fā)展，有效調動高校、企業(yè)、社會協(xié)同育人積極性。

　　(二)加快建立適應學齡人口變化趨勢的高等教育財政投入機制。持續(xù)監(jiān)測分析高等教育學齡人口變化，前瞻性研究優(yōu)化高等教育資源配置、調整財政教育經(jīng)費投入結構，有力支撐高校增加學位供給、保障學齡人口平穩(wěn)渡峰。支持動態(tài)改善辦學條件。引導支持優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進中央高校和地方高校發(fā)展，加快推進部省合建高校和新型研究型大學建設。順應人才多樣化需求，分類推進高校改革發(fā)展，完善經(jīng)費投入和資源配置激勵機制，引導高校在不同領域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

　　(三)健全推進教育科技人才一體發(fā)展的協(xié)同支持體系。完善差異化生均撥款機制，引導高校優(yōu)化調整學科專業(yè)結構。強化標準引領，適度擴大“雙一流”建設范圍。支持加大優(yōu)質高等教育資源供給，有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比。加力實施基礎學科和交叉學科突破計劃，建立科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動學科高質量發(fā)展的有效機制。加大對青年科研人才的支持力度。指導高校加大對學生實習實踐的支持力度，推動全社會廣泛參與學生實習實踐工作。

　　(四)支持建設特色鮮明高職學校。綜合考慮各專業(yè)辦學成本、經(jīng)濟社會發(fā)展需要等因素，全面建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，落實新增教育經(jīng)費加大對職業(yè)教育支持的政策。優(yōu)化實施第二期高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，支持建設一批辦學特色鮮明的高水平職業(yè)本科學校，發(fā)揮“頭雁效應”，帶動高等職業(yè)教育辦學能力穩(wěn)步提升。落實有關財稅政策，鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦高等職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持建設一批高水平職業(yè)教育實習實訓基地，大力培養(yǎng)技能人才。

　　(五)持續(xù)提高財政高等教育資金、資產(chǎn)管理效能。深入推進財政高等教育資金零基預算改革，強化預算執(zhí)行，壓實高校主體責任，推動健全高校財務管理機制和內(nèi)部控制體系，促進財力穩(wěn)健可持續(xù)。全面加強預算績效管理，推進高校整體績效評價。督促高校加強資產(chǎn)管理，促進高校資產(chǎn)盤活利用，完善預算、資產(chǎn)、采購環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系，促進科研儀器設備和實習實訓設備共建共享、要素流動。加大財會監(jiān)督力度，聚焦高等教育重點領域、重點環(huán)節(jié)，嚴肅財經(jīng)紀律，強化追責問責。

　　長期以來，全國人大及其常委會高度重視財政高等教育工作，給予了大力支持和悉心指導，有力推動了高等教育事業(yè)高質量發(fā)展。我們將貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大常委會審議意見，不斷完善財政支持政策，加強財政高等教育資金管理，提高資金分配使用質效，更好滿足人民群眾對教育公平和質量的熱切期盼，在教育強國建設中展現(xiàn)新氣象新作為。