各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

　　為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設高水平創(chuàng)新型省份，經省政府同意，現(xiàn)就構建和完善技術創(chuàng)新中心體系，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，全面落實人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，聚焦“互聯(lián)網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設，堅持“四個面向”，以深化體制機制改革為動力，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加快構建由國家技術創(chuàng)新中心、省技術創(chuàng)新中心和省級企業(yè)研發(fā)機構(統(tǒng)稱技術創(chuàng)新中心)組成的技術創(chuàng)新中心體系，為實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設全球先進制造業(yè)基地，著力構建新發(fā)展格局提供強大技術支撐。

　　(二)建設目標。到2025年，爭取綜合類國家技術創(chuàng)新中心在浙江布點，爭創(chuàng)領域類國家技術創(chuàng)新中心1—2家，建設省技術創(chuàng)新中心10—15家，新建省重點企業(yè)研究院100家、省企業(yè)研究院1000家，省高新技術企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量大幅增加，支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的技術供給能力顯著增強，基本建成特色優(yōu)勢明顯的技術創(chuàng)新中心體系。到2035年，在三大科創(chuàng)高地領域取得一批標志性創(chuàng)新成果，在若干細分戰(zhàn)略技術領域實現(xiàn)從跟跑、并跑到領跑的轉變，基本實現(xiàn)重點產業(yè)鏈關鍵核心技術自主可控。

　　二、建設布局

　　(一)構建定位清晰、層次分明、有機銜接的技術創(chuàng)新中心體系。國家技術創(chuàng)新中心以落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務部署、突破制約國家產業(yè)安全的關鍵技術瓶頸為核心使命。省技術創(chuàng)新中心核心任務是落實省科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務部署，組織開展“卡脖子”問題和前沿技術攻關。省級企業(yè)研發(fā)機構是企業(yè)設立的獨立或非獨立研發(fā)機構，包括省重點企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院、省高新技術企業(yè)研發(fā)中心，主要任務是開發(fā)新技術、新產品、新工藝，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　(二)重點建設領域。國家和省技術創(chuàng)新中心重點面向煉化一體化與新材料、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織、數(shù)字安防、集成電路、網絡通信、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、城市大腦、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)境治理等關系我省長遠發(fā)展、影響產業(yè)安全、參與國內外競爭的關鍵技術領域布局建設。省級企業(yè)研發(fā)機構主要面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)或當?shù)刂攸c發(fā)展的支柱產業(yè)、主導產業(yè)和高新技術產業(yè)領域布局建設。

　　(三)積極爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心。爭取長三角國家技術創(chuàng)新中心在浙江布點，與長三角其他省市共同打造具有全球影響力的綜合類國家技術創(chuàng)新中心。支持設區(qū)市政府或省級有關部門聯(lián)合創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高校、科研院所，集聚整合科研力量和創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)領域類國家技術創(chuàng)新中心。優(yōu)先支持符合條件的領域類國家技術創(chuàng)新中心參與長三角國家技術創(chuàng)新中心建設。

　　(四)高質量謀劃建設省技術創(chuàng)新中心。由省級層面主動設計，設區(qū)市政府或省級有關部門推薦，依托創(chuàng)新能力突出的領軍企業(yè)、高校和科研院所，整合產業(yè)鏈上下游優(yōu)勢創(chuàng)新資源，布局建設綜合性或專業(yè)化的省技術創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心采用強核心、多基地、網絡化的組織架構，在創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、研究領域布局、攻關任務協(xié)同及制度建設、運營管理、資源配置等方面實行一體統(tǒng)籌，打造世界一流的引領型、樞紐型、開放型重大科技創(chuàng)新平臺，集聚國內外頂尖人才，產出重大標志性成果。優(yōu)先在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)走廊、國家和省級高新區(qū)、“萬畝千億”新產業(yè)平臺等布局建設省技術創(chuàng)新中心。

　　(五)優(yōu)化布局省重點企業(yè)研究院。深化省重點企業(yè)研究院建設，打造產業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)單點技術創(chuàng)新優(yōu)勢，增強產業(yè)鏈話語權。優(yōu)化提升已建省重點企業(yè)研究院，對績效評價優(yōu)秀的加大支持力度，對不合格的予以調整或淘汰。新建一批省重點企業(yè)研究院，重點支持已建有省企業(yè)研究院的頭部企業(yè)、隱形冠軍和單項冠軍等高新技術骨干企業(yè)升級建設省重點企業(yè)研究院。

　　(六)加快建設省企業(yè)研究院。整合企業(yè)內外部創(chuàng)新資源，加快布局建設省企業(yè)研究院，推動企業(yè)由模仿跟蹤創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變。支持企業(yè)以省高新技術企業(yè)研發(fā)中心為基礎，與高校、科研院所聯(lián)合組建或自建省企業(yè)研究院。實行省企業(yè)研究院認定門檻制，達到條件的一般應予以認定。

　　(七)培育壯大省高新技術企業(yè)研發(fā)中心。加快布局建設省高新技術企業(yè)研發(fā)中心，推動企業(yè)轉化科技成果和促進技術進步。提高省高新技術企業(yè)研發(fā)中心覆蓋率，實行省高新技術企業(yè)研發(fā)中心認定備案制，認定管理權限下放至各設區(qū)市，認定結果報省科技廳備案。

　　三、重點建設任務

　　(一)加強關鍵核心技術攻關。堅持清單化推進以基礎研究引領應用研究、以應用研究倒逼基礎研究，支持技術創(chuàng)新中心以清單任務為牽引，采用自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、海外并購、國際合作等方式加強技術攻關。對具有明確替代目標、技術路線清晰、基礎條件較好的“卡脖子”攻關任務，以擇優(yōu)委托或應急攻關等方式，支持技術創(chuàng)新中心牽頭承擔國家和省科技計劃項目。支持技術創(chuàng)新中心面向新一輪科技革命與產業(yè)變革，謀劃產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，提出重大技術創(chuàng)新方向，開展前沿技術研發(fā)。到2025年，突破一批“卡脖子”技術，搶占一批前沿技術制高點，布局一批國內外高價值發(fā)明專利，在重點領域取得重大標志性成果100項。

　　(二)加快重大創(chuàng)新成果轉化。支持技術創(chuàng)新中心建設共性技術平臺，加快推動創(chuàng)新成果中試熟化與產業(yè)化。優(yōu)先支持重大科技成果納入首臺套產品和浙江制造精品目錄。在各類政府招標投標、技術改造投資、智能制造、智能化改造、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和科技研發(fā)等項目中，對購置使用首臺套產品的，在同等條件下予以優(yōu)先支持。鼓勵技術創(chuàng)新中心成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金、國家科技成果轉化引導基金和科技保險等作用，探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權質押、研發(fā)保險等方式，為科技成果轉化提供全生命周期的科技金融服務。到2025年，關鍵材料、關鍵零部件和關鍵產品進口替代取得重大突破，形成100項國際標準、國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準。

　　(三)強化優(yōu)勢創(chuàng)新力量協(xié)同。以技術創(chuàng)新中心為載體，支持領軍企業(yè)整合高校、科研院所等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新。推動技術創(chuàng)新中心與實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心分工協(xié)作，加強與工程研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等協(xié)同聯(lián)動，采取研發(fā)合同制、項目經理制、“揭榜掛帥”、賽馬制等形式，吸引國內外創(chuàng)新力量開展聯(lián)合攻關，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　(四)為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務。支持技術創(chuàng)新中心搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化服務載體，加強資源開放共享，孵化培育一批科技型中小企業(yè)。提升技術創(chuàng)新服務市場化水平，為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體化解決方案。強化技術創(chuàng)新中心為中小企業(yè)提供原創(chuàng)關鍵技術供給導向，開放課題、研發(fā)合同項目可擇優(yōu)視同省級重點研發(fā)計劃項目。

　　(五)促進國內外高層次科技合作。支持技術創(chuàng)新中心參與實施國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵技術創(chuàng)新中心在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家布局國際科技合作節(jié)點，采取并購、收購或直接投資等方式建立海外研發(fā)機構。依托技術創(chuàng)新中心加強長三角創(chuàng)新資源整合，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關。

　　(六)培育引進高端技術創(chuàng)新人才。深入實施“鯤鵬行動”、培育引進領軍型創(chuàng)新團隊等人才計劃，支持技術創(chuàng)新中心大力引進國際頂尖創(chuàng)新人才，著力培育優(yōu)秀青年人才，高起點、高標準建設結構合理的創(chuàng)新人才團隊。鼓勵技術創(chuàng)新中心與國內外高校、科研院所和企業(yè)開展廣泛人才合作，建立柔性引才引智機制，打造開放的人才生態(tài)圈。支持高校、科研院所聯(lián)合技術創(chuàng)新中心共同培養(yǎng)碩士、博士研究生，建立博士后工作站。到2025年，引進集聚全球頂尖和國家級科技領軍人才300名，新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊100個。

　　(七)支撐創(chuàng)新型產業(yè)集群建設。加強技術創(chuàng)新中心與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)走廊、國家和省級高新區(qū)、“萬畝千億”新產業(yè)平臺的深度融合，強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈精準對接，發(fā)揮對區(qū)域創(chuàng)新的輻射帶動作用，加快培育建設創(chuàng)新型產業(yè)集群。到2025年，培育10家創(chuàng)新型千億級龍頭企業(yè)、100家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，形成智能物聯(lián)、集成電路、網絡通信等世界級數(shù)字經濟產業(yè)集群和高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等創(chuàng)新型產業(yè)集群，推動若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端。

　　四、保障措施

　　(一)深化體制機制創(chuàng)新。針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，探索技術創(chuàng)新中心不同類型的組建模式，建立與各類技術創(chuàng)新中心定位、目標和任務相適應的治理結構，支持開展項目、基地、人才、資金一體化配置試點。鼓勵先行先試改革，賦予技術創(chuàng)新中心在創(chuàng)新方向選擇、科研立項管理、技術路線調整、人才引進培養(yǎng)、科研成果處置和經費使用等方面的自主權。支持技術創(chuàng)新中心開展人才使用、管理和激勵等創(chuàng)新政策試點，以市場化、報備員額制、“雙聘”等多種手段開展人才選拔與聘任，打通技術創(chuàng)新中心與高校、科研院所、企業(yè)人才流動通道，突破人才二元體制障礙。對符合條件的技術創(chuàng)新中心可賦予相應的職稱評審權，開展職稱自主評定試點。落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期繳納等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。

　　(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調。省科技領導小組負責研究審議技術創(chuàng)新中心建設發(fā)展的重大政策、重大任務，協(xié)調重大事項。省科技領導小組辦公室牽頭加強對技術創(chuàng)新中心建設的統(tǒng)籌布局，建立省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同機制，加大對技術創(chuàng)新中心的支撐保障力度，在經費使用、人才引進及用地、用能、科研設施等基本建設方面給予傾斜支持，重點保障創(chuàng)新生態(tài)圈的發(fā)展空間。支持現(xiàn)有省制造業(yè)創(chuàng)新中心、省產業(yè)創(chuàng)新中心通過完善功能等方式建設省技術創(chuàng)新中心。支持符合條件的省技術創(chuàng)新中心建設省制造業(yè)創(chuàng)新中心、省產業(yè)創(chuàng)新中心。推動同類的省級技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心整合共建，共創(chuàng)國家中心。

　　(三)發(fā)揮財政資金引導作用。新獲批建設的國家技術創(chuàng)新中心，按照國家有關規(guī)定給予支持;省技術創(chuàng)新中心實施創(chuàng)建制，省市縣三級聯(lián)動支持。建設期內省財政給予首年創(chuàng)建經費補助，第2年起根據(jù)年度建設進度、績效評價等情況給予后續(xù)支持;市縣財政合計補助經費不得低于省財政補助的2倍。省技術創(chuàng)新中心依托建設單位承擔主要投入責任，采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金、產業(yè)基金等多種方式，吸引企業(yè)、高校、科研院所、金融與社會資本等共同投入建設，形成政府引導、市場化運作機制，逐步實現(xiàn)自我運營。對創(chuàng)建期間已獲得省技術創(chuàng)新中心或省制造業(yè)創(chuàng)新中心財政資金支持的主要依托建設單位，再牽頭建設新的省制造業(yè)創(chuàng)新中心或省技術創(chuàng)新中心的，省財政資金按從高不重復原則予以支持。新獲批建設的省重點企業(yè)研究院，省財政對其研發(fā)項目按規(guī)定給予支持。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))給予新建省企業(yè)研究院、省高新技術企業(yè)研發(fā)中心獎勵補助。

　　(四)強化績效評價。堅持把論文寫在浙江的大地上、把科技成果應用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中的導向，完善符合技術創(chuàng)新規(guī)律的考核評價機制，建立科學的評價指標體系和動態(tài)監(jiān)測制度，對技術創(chuàng)新中心開展定性與定量評價。深化優(yōu)勝劣汰、有序進出的動態(tài)管理機制，對連續(xù)兩次評價不合格的技術創(chuàng)新中心予以摘牌。

浙江省人民政府辦公廳

2021年3月1日