2025職業(yè)教育改革與發(fā)展報告

(中國教育科學(xué)研究院)

　　2025年是“十五五”規(guī)劃謀劃之年，也是實施《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》的開局之年。一年來，職業(yè)教育戰(zhàn)線以綜合改革試點項目為抓手，緊緊圍繞“三個布局體系”，高位推進(jìn)第二期“雙高建設(shè)計劃”，組織實施“高技能人才集群培養(yǎng)計劃”，在體系建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升等方面均取得新突破、實現(xiàn)新跨越，職業(yè)教育適應(yīng)性、吸引力和國際影響力顯著提升。

　　現(xiàn)狀與成績

　　(一)職業(yè)教育戰(zhàn)略布局實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升

　　2025年伊始，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》，系統(tǒng)擘畫了我國未來十年教育發(fā)展宏偉藍(lán)圖，針對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行專章部署。同時，教育部制定并實施《加快建設(shè)教育強國三年行動計劃(2025—2027年)》，統(tǒng)籌布局職業(yè)教育綜合改革試點項目，各項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對制定職業(yè)教育“十五五”發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。至此，職業(yè)教育發(fā)展宏觀層面已系統(tǒng)繪就了面向未來的長期、中期、短期遠(yuǎn)近呼應(yīng)，目標(biāo)、任務(wù)、工程項目相互搭配，戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃、實踐指南層層遞進(jìn)的坐標(biāo)圖，立體呈現(xiàn)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展未來圖景。

　　(二)第二期“雙高建設(shè)計劃”取得突破性進(jìn)展

　　年初，教育部、財政部啟動第二期“雙高建設(shè)計劃”，在系統(tǒng)總結(jié)第一期建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”為目標(biāo)導(dǎo)向?qū)椖吭O(shè)計進(jìn)行整體優(yōu)化和系統(tǒng)性升級，并納入教育強國建設(shè)三年行動計劃綜合改革試點項目，確定60所“雙高”建設(shè)學(xué)校和160個“雙高”建設(shè)專業(yè)群，推動職業(yè)學(xué)校由“基礎(chǔ)好、條件好”向“服務(wù)好、支撐好”轉(zhuǎn)變，著力打造技能型高?！皣谊牎薄５诙凇半p高建設(shè)計劃”布局覆蓋全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，填補了第一期布點空白；對接了278個國家級園區(qū)，服務(wù)“萬億級”“千億級”“百億級”區(qū)域產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)26.8%、43.9%、22.9%，服務(wù)一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.1%、72.5%、21.4%，切實做到緊扣產(chǎn)業(yè)、深度融合，以改革樹立標(biāo)桿、以示范輻射帶動的作用更加彰顯。

　　(三)“高技能人才集群培養(yǎng)計劃”塑造職業(yè)教育新生態(tài)

　　教育部聚焦新能源汽車、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、農(nóng)機裝備、新一代信息技術(shù)6個重點領(lǐng)域，組織實施“高技能人才集群培養(yǎng)計劃”改革試點，依據(jù)技能人才成長的基本規(guī)律和職業(yè)教育底層邏輯，創(chuàng)新提出高技能人才培養(yǎng)的“頭部企業(yè)+高水平職業(yè)院校+權(quán)威行業(yè)組織”的“三組長制”模式。實踐中，該模式匯聚150余家龍頭企業(yè)、67所高水平職業(yè)院校和15家全國性行業(yè)組織，1500余名大國工匠、技術(shù)骨干、專業(yè)教師及行業(yè)專家，推動校校聯(lián)合、企企聯(lián)手、校企聯(lián)動，構(gòu)建多主體協(xié)同育人新形態(tài)，系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)、課程、教材、教師和實習(xí)實訓(xùn)基地教學(xué)關(guān)鍵要素聯(lián)動改革，促進(jìn)產(chǎn)教同頻共振、校企交融共生，取得了良好的成效，塑造了職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)新范式、新生態(tài)。

　　(四)職業(yè)本科教育響應(yīng)需求發(fā)展加快

　　教育部加大職業(yè)本科教育戰(zhàn)略布局力度，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模，優(yōu)化職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置。當(dāng)前，我國職業(yè)本科學(xué)校已有87所，僅2025年就新增36所，另有52所普通高校開設(shè)了職業(yè)本科專業(yè)。職業(yè)本科招生人數(shù)連年攀升，2025年達(dá)到2022年的7倍。職業(yè)本科教育的規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)一步完善了我國職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系和層級結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了職業(yè)教育縱向貫通，拓寬了學(xué)生成長成才上升通道。更重要的是，通過職業(yè)本科教育加速發(fā)展，快速響應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所帶來的高技能人才需求，職業(yè)教育通過擴(kuò)大高端技能人才培養(yǎng)規(guī)模，極大增強了其滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力，提升了其服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

　　(五)數(shù)字化發(fā)展激發(fā)職業(yè)教育新活力

　　教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展向集成化、智能化、國際化方向集中發(fā)力，釋放出職業(yè)教育發(fā)展的新動能。集成化方面，致力打造國家職業(yè)教育智慧教育平臺2.0智能版，推動資源更新擴(kuò)容，強化就業(yè)賦能提質(zhì)，構(gòu)建多元參與的人工智能應(yīng)用生態(tài)。截至目前，該平臺已累計匯聚了830萬余條包括視頻、動畫、PPT等在內(nèi)的多模態(tài)數(shù)字資源，成為全球最大的職業(yè)教育數(shù)字資源庫。智能化方面，智慧教育平臺創(chuàng)新性地推出了“職教問答”AI客服應(yīng)用上線運行，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教材編寫、教師發(fā)展、實習(xí)實訓(xùn)等教育教學(xué)全要素縱深推進(jìn)數(shù)字化變革，《新能源汽車試驗技術(shù)》《大飛機數(shù)智化裝配》等首批七本數(shù)字教材已正式出版并入選國家規(guī)劃教材，覆蓋28個專業(yè)，惠及1100余所職業(yè)院校、150余萬名學(xué)生。國際化方面，發(fā)布并應(yīng)用國家職業(yè)教育智慧教育平臺國際版，面向200多個國家和地區(qū)提供在線學(xué)習(xí)和文化交流的中英文雙語服務(wù)。

　　(六)職業(yè)教育國際交流與合作邁入新階段

　　聚焦規(guī)范、提質(zhì)、升級、引領(lǐng)工作目標(biāo)，加大中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出力度，進(jìn)一步打造“職教出?！逼放啤Ｄ壳?，我國已有27個省(自治區(qū)、直轄市)的近300所職業(yè)學(xué)校與70多個國家(或地區(qū))合作設(shè)立了約400個辦學(xué)機構(gòu)和項目，“職教出海”品牌項目規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育國際化發(fā)展已成為教育國際交流合作新名片新優(yōu)勢。出海項目組織化程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷完善，以中亞、東盟為先行區(qū)，帶動非洲等共建“一帶一路”國家和地區(qū)，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)實際和國際市場需求，迭代更新“職教出?！辈季煮w系，確定區(qū)域重點策略。2025年8月，中國19所高水平職業(yè)院校與柬埔寨端華大學(xué)共建的“海外工程技術(shù)學(xué)院”正式成立；2025年9月，中國—上海合作組織職業(yè)技術(shù)教育合作中心在天津揭牌，標(biāo)志著中國職業(yè)教育國際化進(jìn)程邁入新的發(fā)展階段。

　　問題與挑戰(zhàn)

　　(一)中高本有效銜接的職業(yè)教育體系有待完善

　　職業(yè)本科的方向性建設(shè)有待加強。關(guān)于“職業(yè)本科”與“職業(yè)?？啤薄捌胀ū究啤敝g的本質(zhì)區(qū)別缺乏系統(tǒng)研究，這導(dǎo)致難以有效平衡本科階段教育的理論教學(xué)與實踐應(yīng)用之間的關(guān)系。在人才培養(yǎng)成效上，未能實現(xiàn)相較于職業(yè)?？频馁|(zhì)的躍升，相較于普通本科又未能充分彰顯其面向產(chǎn)業(yè)、面向應(yīng)用、面向?qū)嵺`的鮮明職業(yè)特色。

　　中職教育的辦學(xué)定位有待進(jìn)一步明晰與落實。中職教育改革盡管提出了“少而精”的發(fā)展思路，但對其核心內(nèi)涵闡釋不足、實施路徑不明以及缺乏相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。各地在推進(jìn)過程中未能充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點、教育基礎(chǔ)差異和資源稟賦條件，進(jìn)而出現(xiàn)政策理解偏差、執(zhí)行力度不足或簡單化壓縮規(guī)模等傾向，影響中職教育有質(zhì)量地發(fā)展。

　　中高本一體化培養(yǎng)體系尚未真正形成。中職、高職、本科各階段課程內(nèi)容存在重復(fù)、斷層或脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏基于能力遞進(jìn)的模塊化、階梯式課程設(shè)計。同時，在標(biāo)準(zhǔn)對接、學(xué)分互認(rèn)、升學(xué)通道等關(guān)鍵制度支撐方面仍顯不足，難以實現(xiàn)“有效升學(xué)”與“能力進(jìn)階”的有機結(jié)合。

　　(二)產(chǎn)教融合協(xié)同育人制度設(shè)計仍需真正落地

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體存在“虛化”運行問題。不少聯(lián)合體和共同體仍停留在協(xié)議簽署、掛牌成立等表層形式，缺乏穩(wěn)定的組織架構(gòu)、清晰的權(quán)責(zé)分配機制和可持續(xù)的利益共享模式。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不足，企業(yè)參與積極性不高，“校熱企冷”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。

　　多元主體協(xié)同不足，改革合力難以凝聚。教育、人社、工信、發(fā)改等部門條塊分割、政策碎片化問題仍然較為突出；行業(yè)組織、龍頭企業(yè)與職業(yè)院校之間信息不對稱、目標(biāo)不一致，難以有效構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)需求—人才培養(yǎng)—就業(yè)反饋”的閉環(huán)生態(tài)，制約了產(chǎn)教深度融合的系統(tǒng)推進(jìn)。

　　產(chǎn)教融合載體效能有限，資源整合能力不足。部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地等功能平臺偏重展示與形式建設(shè)，缺乏真實生產(chǎn)任務(wù)導(dǎo)入、技術(shù)研發(fā)反哺教學(xué)等實質(zhì)性內(nèi)容，離真實場景、生產(chǎn)性實踐“最后一公里”還有一定距離，未能有效轉(zhuǎn)化為支撐高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實踐平臺。

　　(三)高中階段職普融通路徑亟待規(guī)范化發(fā)展

　　制度設(shè)計有待完善。推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展停留在理念層面，尚未明確綜合高中的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)籍管理、升學(xué)通道及質(zhì)量評價體系，各地試點方向模糊，實踐路徑各異，質(zhì)量參差不齊，未能在課程體系、師資配備及資源配置等方面真正實現(xiàn)職普要素的深度融合。

　　辦學(xué)條件存在短板。試點地區(qū)普通文化課教師尤其是理科教師數(shù)量不足，“雙師型”教師極度緊缺，實驗室、實訓(xùn)場所等硬件設(shè)施建設(shè)滯后，教研支撐體系不完善，難以有效支撐“學(xué)術(shù)素養(yǎng)+職業(yè)技能并重”培養(yǎng)目標(biāo)落地。

　　社會認(rèn)可度有待提升。隨著今后學(xué)齡人口下降、普通高中學(xué)位趨于寬松，綜合高中的存在價值容易受到質(zhì)疑，難以真正承擔(dān)起推動高中階段教育多樣化、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

　　對策與建議

　　(一)以職業(yè)本科內(nèi)涵建設(shè)為引領(lǐng)，完善現(xiàn)代職教體系大廈

　　一是建立分層分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。鞏固職業(yè)教育類型屬性，嚴(yán)格對標(biāo)技能型人才培養(yǎng)核心要求，細(xì)化辦學(xué)規(guī)范，重點強化實踐教學(xué)剛性約束，確保職業(yè)本科實踐性教學(xué)學(xué)時不低于總學(xué)時的60%，全面加固高層次技能人才培養(yǎng)底座。二是優(yōu)化專業(yè)與課程體系。職教本科專業(yè)與課程體系建設(shè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綜合化變革相適配，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，致力于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需高層次技能人才和戰(zhàn)略儲備人才。三是強化師資與實踐支撐。健全職業(yè)本科教師與企業(yè)高技能人才互聘兼職機制，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)高端人才兼職教師比例，優(yōu)化教師隊伍“橄欖型”結(jié)構(gòu)；推進(jìn)集實習(xí)實訓(xùn)、真實生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)于一體的實踐教學(xué)體系，建立以實際產(chǎn)品、技術(shù)改進(jìn)、發(fā)明專利為學(xué)習(xí)成果的教學(xué)評價體系。

　　(二)凸顯示范引領(lǐng)，放大“雙高”建設(shè)的輻射效應(yīng)

　　一是深化“雙高”建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)與模式推廣。系統(tǒng)總結(jié)“辦學(xué)能力高水平，產(chǎn)教融合高質(zhì)量”核心理念的實踐經(jīng)驗，重點推廣有效經(jīng)驗和典型模式，引導(dǎo)職業(yè)院校從“自我循環(huán)發(fā)展”轉(zhuǎn)向“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的大邏輯，提升對區(qū)域重大戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)的支撐度。二是搭建優(yōu)質(zhì)成果共享平臺。依托“雙高”建設(shè)學(xué)校和專業(yè)群，整合形成專業(yè)建設(shè)、課程改革、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)成果資源庫，推動專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程資源等成果向全國輻射，重點向中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校傾斜，助力區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。三是深化央地協(xié)同與集群培育。完善“地方主責(zé)、央地協(xié)同”治理機制，在政策支持、資源配置上向“雙高”學(xué)校精準(zhǔn)傾斜，鼓勵其牽頭組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，在高技能人才集群培養(yǎng)、技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng)新、海外職業(yè)教育合作等領(lǐng)域探索可復(fù)制、可推廣的實踐路徑。

　　(三)優(yōu)化中職教育發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)高中階段職普融通

　　一是適當(dāng)采取“扶優(yōu)限劣”。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求與人口發(fā)展趨勢，對于社會需求適應(yīng)力差的中職學(xué)校，可通過撤銷或合并等方式整合辦學(xué)資源鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展；對于社會需求適應(yīng)能力強、有雄厚地方產(chǎn)業(yè)依托、辦學(xué)質(zhì)量好的中職學(xué)校，堅定不移地堅持技能人才培養(yǎng)定位，扶持其繼續(xù)辦好。二是制定并落實中職建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。全面對標(biāo)新版職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)框架，制定中職學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)質(zhì)量、安全管理等核心領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，重點強化實踐性教學(xué)學(xué)時不少于50%、校外崗位實習(xí)規(guī)范管理等剛性指標(biāo)，規(guī)范專業(yè)設(shè)置與課程體系建設(shè)，推動中職學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。三是拓寬職普融通通道。繼續(xù)深入推動高中階段普通教育與職業(yè)教育融合發(fā)展；厘清綜合高中辦學(xué)定位，建立綜合高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，校準(zhǔn)綜合高中發(fā)展方向，避免其異化為“第二高中”。

　　(四)深化高技能人才集群培養(yǎng)機制，強化經(jīng)驗推廣與宣傳引導(dǎo)

　　一是形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理各地在產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)集群協(xié)同發(fā)展、工學(xué)一體化集群培養(yǎng)、校企聯(lián)合訂單式集群育人等方面的成功模式，形成經(jīng)驗清單和操作指南。二是拓展高技能人才集群培養(yǎng)計劃試點范圍。以服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為導(dǎo)向，擴(kuò)容推進(jìn)高技能人才集群培養(yǎng)計劃，對接新能源、人工智能等急需緊缺領(lǐng)域，依托行業(yè)產(chǎn)教融合共同體與市域產(chǎn)教聯(lián)合體，擴(kuò)大培養(yǎng)覆蓋面與產(chǎn)業(yè)適配度。三是加大技能人才集群式培養(yǎng)的理論供給。鼓勵科研院所、高等學(xué)校通過項目合作、課題立項等方式開展高技能人才集群培養(yǎng)的科學(xué)研究，深入探討技能人才集群式培養(yǎng)的底層邏輯、背后原理和內(nèi)在規(guī)律，為試點改革提供強大的理論支撐。

　　(五)強化跟蹤監(jiān)測，保障各項政策落地見效

　　一是建立動態(tài)監(jiān)測機制。聚焦《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》設(shè)定的職業(yè)教育目標(biāo)任務(wù)及三年行動計劃中的職業(yè)教育改革試點項目，研究制定科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)體系，對目標(biāo)達(dá)成度、任務(wù)完成率等核心指標(biāo)及試點改革項目推進(jìn)情況、實施成效情況全流程、全方位及時跟蹤監(jiān)測。二是健全智能化反饋與調(diào)整機制。依托國家教育大數(shù)據(jù)中心，搭建職業(yè)教育改革發(fā)展監(jiān)測平臺，整合校企、院校、學(xué)生等多方數(shù)據(jù)資源，將企業(yè)滿意度、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)服務(wù)貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)納入評價閉環(huán)，定期發(fā)布監(jiān)測報告和改革試點進(jìn)展報告，形成“監(jiān)測—評價—改進(jìn)”的良性循環(huán)，對推進(jìn)滯后、成效不佳的項目及時預(yù)警并督促整改。三是強化督導(dǎo)考核與激勵約束。將職業(yè)教育改革落實情況納入地方政府教育履職評價核心內(nèi)容，明確各級政府與教育、財政、產(chǎn)業(yè)部門的職責(zé)分工；對改革成效顯著的地區(qū)和單位給予政策傾斜與資金獎勵，對履職不力的予以約談問責(zé)。

　　(撰稿人：中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所張布和、王敬杰、杜云英、宗誠。本文系中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目研究成果[課題批準(zhǔn)號：GYI2025006])