一、問(wèn)題的提出

　　“決定著人類(lèi)未來(lái)”[1]的教育是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵支撐。國(guó)際教育援助是縮小全球教育發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的國(guó)際行動(dòng)，是提升廣大發(fā)展中國(guó)家教育治理能力，推進(jìn)全球教育治理體系變革的重要推動(dòng)力，也是教育參與人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的集中體現(xiàn)。1961年，美國(guó)根據(jù)《對(duì)外援助法》(Foreign Assistance Act of 1961)成立國(guó)際開(kāi)發(fā)署(United States Agency for International Development，USAID)，其對(duì)外援助的戰(zhàn)略行動(dòng)與美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、利益和安全高度一致。[2]第二次世界大戰(zhàn)后至今，USAID開(kāi)展的國(guó)際教育援助在資金、人員、技術(shù)、設(shè)備投入等方面持續(xù)擴(kuò)充，所涉國(guó)家和地區(qū)與援助領(lǐng)域范圍不斷拓展，目前在一百余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作援助。美國(guó)的國(guó)際教育援助能力和水平位于世界前列，是美國(guó)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國(guó)在20世紀(jì)50年代啟動(dòng)對(duì)部分亞非國(guó)家的教育援助，主要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、人員、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。隨著綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，我國(guó)在國(guó)際援助方面扮演著日益重要的角色。國(guó)際援助是講好中國(guó)故事、貢獻(xiàn)中國(guó)力量、提供中國(guó)方案的重要平臺(tái)，是推進(jìn)全球治理體系變革的重要途徑，也是體現(xiàn)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾问健?/p>

　　隨著我國(guó)國(guó)際教育援助的影響力不斷提升，我國(guó)面臨的國(guó)際教育援助競(jìng)爭(zhēng)也日益加強(qiáng)。例如，對(duì)非教育援助一直是世界各國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在我國(guó)啟動(dòng)“中非高校20+20合作計(jì)劃”的同時(shí)，各國(guó)對(duì)非教育援助的規(guī)模與力度正快速提升，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)十分明顯。[3]自2017年美國(guó)將中國(guó)列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”以來(lái)，美國(guó)的對(duì)華策略變得更具對(duì)抗性。2021年，美國(guó)通過(guò)旨在解決涉及中國(guó)相關(guān)事務(wù)的“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，要求政府與中國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，以保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)的“重要利益和價(jià)值觀”。該法案要求2022至2026財(cái)年每年撥款3億美元用于“對(duì)抗中國(guó)在國(guó)際上產(chǎn)生的影響”[4]，并規(guī)定在“法案頒布之日起90天內(nèi)，國(guó)務(wù)卿應(yīng)與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)商，共同制定戰(zhàn)略，以對(duì)抗和限制中國(guó)在中東和北非的影響。其中包括努力擴(kuò)大與主要伙伴國(guó)的青年參與和職業(yè)教育交流”[5]。國(guó)際教育援助也隨之被美國(guó)納入與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。把握美國(guó)教育援助政策的變與不變，是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案，在中美教育援助競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟“新賽道”，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力，推動(dòng)全球教育治理體系變革的重要基礎(chǔ)。

　　二、文獻(xiàn)綜述

　　現(xiàn)代意義上的國(guó)際援助興起于第二次世界大戰(zhàn)后[6-7]，以美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”“第四點(diǎn)計(jì)劃”“富布賴(lài)特項(xiàng)目”等為代表。作為美國(guó)外交政策的工具，美國(guó)借此對(duì)外輸出自身價(jià)值觀與文化[8]。對(duì)美國(guó)國(guó)際教育援助的相關(guān)研究主要涉及發(fā)展歷程與理念、戰(zhàn)略與政策規(guī)劃以及地區(qū)研究三類(lèi)。[9-10]20世紀(jì)50年代，冷戰(zhàn)促成美國(guó)官方與民間組織對(duì)外教育援助的目標(biāo)趨同和長(zhǎng)期合作，使其成為冷戰(zhàn)中“爭(zhēng)奪人們心靈與智慧”的意識(shí)形態(tài)武器[11]。21世紀(jì)以來(lái)，基于“民主”與“霸權(quán)”并行的實(shí)用主義，美國(guó)對(duì)非洲的援助規(guī)模不斷擴(kuò)大、項(xiàng)目日益增多[12]。新冠疫情時(shí)期，美國(guó)國(guó)際教育援助加強(qiáng)對(duì)受援國(guó)教育發(fā)展的指導(dǎo)干預(yù)，扮演國(guó)際教育援助領(lǐng)袖角色[13]。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)國(guó)際教育援助的關(guān)注度不斷提升。國(guó)外學(xué)者主要關(guān)注我國(guó)援助理念及對(duì)非援助?？夏崴埂そ鹫J(rèn)為中國(guó)對(duì)非教育援助在理念上“拒絕垂直的、等級(jí)化的‘捐助國(guó)-受援國(guó)’關(guān)系”，在實(shí)施上“突出受援國(guó)自主權(quán)和主動(dòng)性”[14]。黛博拉·布羅蒂格姆認(rèn)為中國(guó)通過(guò)人力資源培訓(xùn)等方式援助非洲，促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[15]國(guó)內(nèi)研究多在對(duì)我國(guó)國(guó)際教育援助的發(fā)展歷史、政策梳理的基礎(chǔ)上分析其發(fā)展特點(diǎn)、模式、問(wèn)題等。如分析“一帶一路”背景下中國(guó)教育援外基地建設(shè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[16]；在梳理中非教育交流與合作歷史與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)教育援助面臨的挑戰(zhàn)[17]。目前，涉及中美教育援助的比較研究為數(shù)尚少。有研究涉及中美對(duì)非基礎(chǔ)教育援助理念、制度及質(zhì)量差異的比較[18]，尚未有研究涉及中美全口徑教育援助比較。

　　總之，現(xiàn)有對(duì)中美國(guó)際教育援助的研究，在內(nèi)容上側(cè)重歷史政策回溯、特點(diǎn)模式概括和經(jīng)驗(yàn)啟示，在研究方法上多文獻(xiàn)梳理，缺乏具體數(shù)據(jù)支持。對(duì)近些年來(lái)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的中美國(guó)際教育援助的新政策、新趨勢(shì)缺乏關(guān)注。本文聚焦中美國(guó)際教育援助，以數(shù)據(jù)為支撐，通過(guò)梳理近十年中美國(guó)際教育援助進(jìn)展，比較其政策發(fā)展變化，希冀為我國(guó)國(guó)際教育援助更好應(yīng)對(duì)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮教育援助在推進(jìn)全球教育治理體系變革和推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建中的作用提供參考。

　　三、研究方法

　　(一)基本概念

　　目前學(xué)界對(duì)國(guó)際教育援助缺乏統(tǒng)一的定義?！皣?guó)際教育援助”通常與“國(guó)際發(fā)展援助”“國(guó)際發(fā)展合作”相關(guān)聯(lián)。如“國(guó)際教育援助是國(guó)際組織和富裕先進(jìn)國(guó)家對(duì)貧窮落后國(guó)家和地區(qū)的援助，以幫助這些地區(qū)和國(guó)家改善生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育和公共福利。它是以外援、技術(shù)援助、發(fā)展援助和國(guó)際發(fā)展教育等名義進(jìn)行的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)上的援助和支持”。[19]《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》將“對(duì)外援助”作為南南合作框架下國(guó)際發(fā)展合作的主要方式。[20]本文將“國(guó)際教育援助”定義為：國(guó)家或國(guó)際組織采用雙邊或多邊方式，向一國(guó)或多國(guó)提供無(wú)償或有償教育資源支持，包括教師、專(zhuān)門(mén)知識(shí)、教育設(shè)備、教育貸款、獎(jiǎng)學(xué)金以及教育捐贈(zèng)等，是國(guó)際發(fā)展合作的重要內(nèi)容。

　　(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

　　本文選取USAID官網(wǎng)中2012—2022年相關(guān)數(shù)據(jù)及政府財(cái)務(wù)報(bào)告作為美方數(shù)據(jù)來(lái)源。由于中國(guó)官方公開(kāi)的國(guó)際教育援助數(shù)據(jù)有限，不足以開(kāi)展量化分析，本文選擇威廉瑪麗學(xué)院AidData數(shù)據(jù)庫(kù)①中“全球中國(guó)金融發(fā)展數(shù)據(jù)集3.0(Global Chinese Development Finance Dataset， Version 3.0)”和“中國(guó)全球公共外交數(shù)據(jù)集(Chinas Global Public Diplomacy Dashboard)”為中方數(shù)據(jù)來(lái)源，2023年11月更新的數(shù)據(jù)截至2021年。[21]可量化數(shù)據(jù)②涵蓋2000—2021年，中國(guó)官方以財(cái)政、實(shí)物、服務(wù)承諾支持的165個(gè)中低收入國(guó)家共 20 985個(gè)援助項(xiàng)目。此外，數(shù)據(jù)庫(kù)還包含AidData中國(guó)系列報(bào)告，如《絲綢之路外交》(Silk Road Diplomacy)、《崛起之路》(Corridors of Power)等。

　　(三)分析框架

　　研究從援助規(guī)模、援助力度、援助結(jié)構(gòu)、援助來(lái)源、援助方式五個(gè)維度設(shè)計(jì)8項(xiàng)指標(biāo)對(duì)中美教育援助進(jìn)行比較分析(見(jiàn)表1)。

　　四、中美國(guó)際教育援助數(shù)據(jù)比較

　　(一)援助規(guī)模與援助力度

　　圖1顯示，2012—2021年，美國(guó)年度教育援助項(xiàng)目數(shù)量平均是中國(guó)的10倍以上，中國(guó)教育援助項(xiàng)目占比總體高于美國(guó)。近三年來(lái)，美國(guó)加大了國(guó)際教育援助的投入力度。2022財(cái)年，美國(guó)對(duì)外援助投入增加了134億美元，較2021年增長(zhǎng)了84%。[22]2023財(cái)年，美國(guó)對(duì)外援助投入增加了近75億美元，其中教育與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投入總額增加了3億美元，教育與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投入較2022年增長(zhǎng)了27%。[23]

　　(二)援助結(jié)構(gòu)

　　中美兩國(guó)國(guó)際教育援助項(xiàng)目分布均遍及全球。從援助項(xiàng)目地區(qū)分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012—2022年中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域?yàn)榉侵藓蛠喼蓿诜侵尥度腠?xiàng)目數(shù)最多。此外，亞洲“一帶一路”重要沿線(xiàn)國(guó)家如蒙古、緬甸、巴基斯坦等也是重點(diǎn)投入對(duì)象。中國(guó)對(duì)歐洲、中東和大洋洲地區(qū)項(xiàng)目投入較少，數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。西半球地區(qū)是美國(guó)投入項(xiàng)目數(shù)最多的地區(qū)；其次是撒哈拉以南非洲地區(qū)；東亞和大洋洲、中亞和南亞是次重點(diǎn)投入地區(qū)；歐洲與歐亞地區(qū)、中東和北非地區(qū)投入項(xiàng)目數(shù)較少，近年減少趨勢(shì)明顯。

　　2012—2022年美國(guó)援助最多的兩個(gè)國(guó)家是印度尼西亞(東亞和太平洋地區(qū))和阿富汗(南亞和中亞地區(qū))，項(xiàng)目總數(shù)分別超過(guò)1 500與1 000項(xiàng)，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。對(duì)印度尼西亞以及緬甸、老撾等東亞國(guó)家的援助，服務(wù)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。在這些“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)國(guó)家與中國(guó)共建“一帶一路”后，美國(guó)加大了對(duì)這些國(guó)家的援助，作為制衡中國(guó)地區(qū)影響力的重要舉措。而對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的阿富汗及巴以沖突中的約旦河西岸地區(qū)與加沙地帶的教育援助，則體現(xiàn)了美國(guó)化解歷史遺留問(wèn)題、改善國(guó)際形象、維護(hù)本國(guó)安全利益的考量。

　　從援助對(duì)象結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)國(guó)際教育援助對(duì)象大多數(shù)為低收入和中低收入國(guó)家，援助目的和形式主要為“發(fā)展合作”。

　　2012—2022年美國(guó)對(duì)低收入國(guó)家的教育援助項(xiàng)目?jī)H占總量的26%；對(duì)中低收入國(guó)家的項(xiàng)目占41%，對(duì)中高收入和高收入國(guó)家的項(xiàng)目達(dá)33%。

　　2017年前，美國(guó)國(guó)際教育援助大部分投入集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。2017年以后，教育援助投入結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。高等教育領(lǐng)域資金投入逐年攀升，從2018年的939.5萬(wàn)美元增至2022年的1.31億美元?；A(chǔ)教育領(lǐng)域資金投入則從2018年的10.18億美元下降至2022年的8.51億元。

　　(三)援助來(lái)源

　　OECD將援助資金來(lái)源分為官方發(fā)展援助(ODA)和其他官方資金(OOF)。ODA是官方融資，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利為主要目標(biāo)，其中贈(zèng)款至少為25%；不符合ODA特征的其他官方援助資金被稱(chēng)為OOF，OOF一般是商業(yè)目的的援助，贈(zèng)款比例小于25%。2012—2021年，我國(guó)ODA項(xiàng)目占72.5%。投資機(jī)構(gòu)主要有政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有基金、國(guó)有銀行，其中近90%為政府部門(mén)主導(dǎo)，OOF項(xiàng)目占26.6%。

　　在參與美國(guó)國(guó)際教育援助的機(jī)構(gòu)中，國(guó)際開(kāi)發(fā)署的援助項(xiàng)目數(shù)位列第一，其次是非政府組織“和平隊(duì)”，另有農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、陸軍部、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等政府部門(mén)參與教育援助項(xiàng)目。近一半項(xiàng)目由美國(guó)政府支持的和平隊(duì)、美國(guó)基金會(huì)、非洲發(fā)展基金會(huì)等非政府組織主導(dǎo)。大量項(xiàng)目由美國(guó)政府與其他組織共同負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)際教育援助參與主體的多元性。

　　(四)援助方式

　　AidData數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，“贈(zèng)款”占我國(guó)國(guó)際教育援助總量的55.7%；其次是“貸款”，占27.7%；無(wú)償技術(shù)援助占6.6%；獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)占 6.1%。根據(jù)USAID數(shù)據(jù)庫(kù)中2012—2022年Aid Type類(lèi)目統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)際教育援助方式主要有部門(mén)預(yù)算支持，國(guó)際組織專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目與基金捐款、投資性項(xiàng)目、投資商品、投資相關(guān)技術(shù)合作等八類(lèi)。其中，以非投資性項(xiàng)目和人力資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)合作為主，分別占項(xiàng)目總數(shù)的53.3%和36.3%。

　　五、中美國(guó)際教育援助政策比較

　　(一)中國(guó)國(guó)際教育援助政策導(dǎo)向

　　推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的崇高使命。[24]在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下，中國(guó)國(guó)際教育援助具有以下突出特征。

　　1.相互尊重，平等相待

　　1964年我國(guó)提出對(duì)外援助八項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)援助施受雙方“平等互利”的關(guān)系以及對(duì)受援國(guó)主權(quán)的維護(hù)，突出“不干涉內(nèi)政、不要求特權(quán)、不附帶條件”，是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際援助工作的基本準(zhǔn)則。2021年版《對(duì)外援助管理辦法》指出，“對(duì)外援助應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念，相互尊重，平等相待，合作共贏；尊重受援國(guó)主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不附加任何政治條件”[25]。我國(guó)在開(kāi)展國(guó)際教育援助時(shí)按照“受援國(guó)提出、受援國(guó)同意、受援國(guó)主導(dǎo)”的原則確定援助形式，充分考慮受援國(guó)的資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求，結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)制訂援助戰(zhàn)略計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施多采用與受援國(guó)共同管理的形式。

　　2.授人以漁，自主發(fā)展

　　教育援助是授人以漁和提升受援國(guó)自主發(fā)展能力的主要途徑。我國(guó)強(qiáng)調(diào)在援助中通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作等方式“增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力”[26]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》指出，發(fā)揮教育援助在“南南合作”中的重要作用，加快對(duì)外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助，開(kāi)展教育國(guó)際援助，重點(diǎn)投資于人、援助于人、惠及于人[27]。我國(guó)主要通過(guò)援建或維修學(xué)校、培養(yǎng)師資、擴(kuò)大來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)援助、教學(xué)物資援助等方式，支持發(fā)展中國(guó)家的教育發(fā)展。2013—2018年，我國(guó)共援建成套項(xiàng)目通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式之一。423個(gè)，其中 20.3%為學(xué)校，舉辦7 000余期人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，惠及約20萬(wàn)名人員。[28]我國(guó)在非洲建成的系列“中非友好小學(xué)”成為教育援助的代表性項(xiàng)目，援南蘇丹教育綜合發(fā)展項(xiàng)目，為這個(gè)世界上最年輕的國(guó)家打下扎實(shí)的教育基礎(chǔ)[29]。我國(guó)通過(guò)舉辦研修研討和學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目，積極分享教育脫貧和國(guó)家治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助發(fā)展中國(guó)家公共部門(mén)官員提高政策制定能力和治理能力，并與非洲開(kāi)發(fā)銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行等設(shè)立能力建設(shè)基金、獎(jiǎng)學(xué)金，通過(guò)聯(lián)合研究報(bào)告、國(guó)際研討會(huì)等方式，支持有關(guān)國(guó)家能力建設(shè)。[30]

　　3.助力共建“一帶一路”國(guó)際合作

　　“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家多半遭受過(guò)舊殖民統(tǒng)治體系的剝削和壓制，很多國(guó)家至今無(wú)法擺脫貧困、饑餓、動(dòng)亂的困擾。[31]教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》指出，實(shí)施“絲綢之路”教育援助計(jì)劃，加大對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持力度。[32]隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，教育在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家受援格局中的重要性日益凸顯。其中，消除學(xué)習(xí)貧困根據(jù)世界銀行的定義，即不能閱讀和理解簡(jiǎn)單故事的10歲兒童所占的比例。是關(guān)鍵。新冠疫情期間，隨著中低收入國(guó)家學(xué)校的大量關(guān)閉，學(xué)習(xí)貧困率由疫情前的57%激增到70%，加劇了教育的不平等，也毀掉了兒童的未來(lái)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景。[33]中國(guó)實(shí)施的“2019冠狀病毒疫情響應(yīng)和恢復(fù)階段的柬埔寨兒童早期發(fā)展”項(xiàng)目，幫助柬埔寨全國(guó)25省187個(gè)區(qū)3 064所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獲得物資支持，約7萬(wàn)名兒童安全返校復(fù)課，免受疫情威脅。[34]人文交流合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。為促進(jìn)“一帶一路”民心相通，形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，2017年，中國(guó)政府設(shè)立“絲綢之路”專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，為“一帶一路”沿線(xiàn)及共建國(guó)家培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。項(xiàng)目自設(shè)立以來(lái)，累計(jì)已資助138國(guó)17 853名“一帶一路”國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。其中，碩士研究生9 685人、博士研究生4 117人，主要學(xué)習(xí)“一帶一路”倡議重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)建設(shè)、互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。[35]

　　4.推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

　　聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的重要國(guó)際合作平臺(tái)，涵蓋消除全球貧困等17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中第4項(xiàng)目標(biāo)(即確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)SDG4)設(shè)有11項(xiàng)具體指標(biāo)，涉及不同的教育類(lèi)型階段?！爸袊?guó)高度重視2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定了落實(shí)議程的國(guó)別方案，建立了可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，……積極助力其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程”[36]。圍繞SDG4的11項(xiàng)指標(biāo)，中國(guó)通過(guò)援建學(xué)校、培養(yǎng)師資、擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模等方式，提升發(fā)展中國(guó)家的教育發(fā)展水平，讓民眾享有更優(yōu)質(zhì)更公平的教育機(jī)會(huì)，在幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)SDG4目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。如在尼泊爾、亞美尼亞、莫桑比克、秘魯、烏拉圭等國(guó)修建的一批中小學(xué)校和提供的相關(guān)教學(xué)物資，改善了這些國(guó)家的基礎(chǔ)教學(xué)環(huán)境。為北馬其頓27所學(xué)校提供的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，促進(jìn)了教育資源均衡發(fā)展。2013—2020年，共資助4 300余名發(fā)展中國(guó)家人員來(lái)華攻讀碩博學(xué)位。[37]中國(guó)向撒哈拉以南非洲學(xué)生發(fā)放的高校教育獎(jiǎng)學(xué)金超過(guò)所有西歐國(guó)家向該地區(qū)提供的獎(jiǎng)學(xué)金總和[38]。

　　(二)美國(guó)國(guó)際教育援助政策導(dǎo)向

　　自2010年至今，美國(guó)經(jīng)歷了奧巴馬、特朗普和拜登三屆政府，對(duì)國(guó)際教育援助的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了多次調(diào)整。奧巴馬政府時(shí)期，USAID頒布了《教育戰(zhàn)略(2011—2015)》(Education Strategy: 2011—2015)和《2011教育戰(zhàn)略執(zhí)行指引》(2011 USAID Education Strategy Implementation Guidance)，為美國(guó)國(guó)際教育援助的規(guī)劃部署、指導(dǎo)實(shí)施與評(píng)估等確定戰(zhàn)略和行動(dòng)框架。特朗普政府時(shí)期，USAID頒布《美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署教育政策》(USAID Education Policy)、《美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署教育政策：項(xiàng)目周期實(shí)施和操作指南》(USAID Education Policy: Program Cycle Implementation and Operational Guidance)以及美國(guó)首個(gè)國(guó)家層面基礎(chǔ)教育援助戰(zhàn)略《美國(guó)國(guó)際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2019—2023》(U.S. Government Strategy on International Basic Education 2019—2023)，為美國(guó)國(guó)際教育援助提供指導(dǎo)。拜登政府時(shí)期，USAID出臺(tái)《2022—2026美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署和國(guó)務(wù)院聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》(USAID and Department of State Joint Strategic Plan FY 2022—2026)、《2024—2029美國(guó)國(guó)際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略》(U.S. Government Strategy on International Basic Education 2024—2029)進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)國(guó)際教育援助的戰(zhàn)略規(guī)劃。受執(zhí)政黨交替和國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)變動(dòng)影響，不同政府時(shí)期美國(guó)國(guó)際教育援助理念與戰(zhàn)略重點(diǎn)存在差異，但不論政府如何更迭，維護(hù)本國(guó)利益與世界霸權(quán)是美國(guó)教育援助的核心價(jià)值。

　　1.結(jié)合“國(guó)際軟法”力推美國(guó)式民主價(jià)值觀

　　正如USAID所稱(chēng)，“代表美國(guó)人民在海外宣傳和推廣民主價(jià)值觀，推進(jìn)建立一個(gè)自由、和平和繁榮的世界……幫助受援國(guó)民眾擺脫人道主義危機(jī)并取得超越援助的效果”[39]。美國(guó)出臺(tái)的援助政策法案注重將美國(guó)式民主價(jià)值觀與“國(guó)際軟法”相融合，在參與、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”“消除貧困”等國(guó)際行動(dòng)中，配合國(guó)家外交政策與國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)外輸出美國(guó)價(jià)值觀，提升美國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際影響力。美國(guó)國(guó)務(wù)院和USAID《2022—2026聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》提出“美國(guó)政府致力于改善兒童和青年，包括婦女、女孩和殘疾人的包容性和公平教育”。[40]對(duì)此，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategies of the United States)強(qiáng)調(diào)，要努力擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，在2030年前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家相關(guān)目標(biāo)。[41]2024年4月USAID最新發(fā)布的《2024—2029美國(guó)國(guó)際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略》明確“實(shí)現(xiàn)包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育”(SDG4)是推動(dòng)伙伴國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α42]美國(guó)通過(guò)國(guó)際教育援助致力于加強(qiáng)本國(guó)與全球教育系統(tǒng)，旨在改善、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育成果，進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)推進(jìn)美國(guó)的外交政策目標(biāo)，在美國(guó)價(jià)值觀的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)美國(guó)和國(guó)際安全以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[43]

　　2.在“公平”和“效益”間有所側(cè)重

　　美國(guó)國(guó)際教育援助的價(jià)值取向經(jīng)歷了從重“公平”到重“效益”再到“效益與公平并重”的轉(zhuǎn)變。奧巴馬政府時(shí)期，USAID積極宣揚(yáng)美國(guó)式的民主自由精神，凸顯援助在促進(jìn)社會(huì)公平中的作用。特朗普政府時(shí)期面對(duì)逆全球化浪潮涌動(dòng)，簽署“American First”等行政命令并退出UNESCO，USAID轉(zhuǎn)向遵循“利益結(jié)果優(yōu)先”的實(shí)用主義。拜登政府在國(guó)際國(guó)內(nèi)危機(jī)矛盾重重的背景下，在貫徹本黨“民主人道理念”，重新加入U(xiǎn)NESCO的同時(shí)，兼顧“利益結(jié)果優(yōu)先”的平衡，強(qiáng)調(diào)受援國(guó)自身能力發(fā)展。如USAID提出“依靠自己”(Self-reliance)的援助理念，即“受援國(guó)應(yīng)具有持續(xù)提供教育資金和公平提供教育服務(wù)的能力，在一定程度上改善所有兒童和青少年在各個(gè)階段的學(xué)習(xí)成果與技能獲得狀況”[44]。

　　3.維護(hù)本國(guó)利益和世界領(lǐng)導(dǎo)地位

　　維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，服務(wù)于國(guó)家利益是美國(guó)開(kāi)展國(guó)際教育援助的根本目的。不同屆政府的理念側(cè)重與行動(dòng)選擇，只是這一動(dòng)機(jī)的不同表現(xiàn)形式。在確定援助分配時(shí)，USAID的核心關(guān)切始終是美國(guó)的國(guó)防與安全利益，其次是政治和經(jīng)濟(jì)利益，最后才是人道主義援助。[45]正如USAID所強(qiáng)調(diào)，“致力于與發(fā)展中國(guó)家共同合作，在積極消除極端貧困和促進(jìn)建立民主社會(huì)的同時(shí)，推進(jìn)本國(guó)國(guó)防安全和社會(huì)繁榮”[46]。在教育援助中附帶條件，試圖影響受援國(guó)的政策制定是美國(guó)維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的具體體現(xiàn)。如在新冠疫情期間，USAID發(fā)布《危機(jī)中回歸學(xué)習(xí)：教育領(lǐng)導(dǎo)者的決策和規(guī)劃工具》(Returning to Learning During Crises: Decision-Making and Planning Tools for Education Leaders)，對(duì)受援國(guó)政府的教育管理工作提出改進(jìn)要求。為鞏固世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)在《21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)力法案》《鷹法案》等政策法案中將中國(guó)列為重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。隨著共建“一帶一路”得到越來(lái)越多國(guó)家的積極參與，美國(guó)設(shè)計(jì)TPP協(xié)定和重返亞太戰(zhàn)略，在東亞及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家擴(kuò)大其國(guó)際教育援助范圍，不斷提高美國(guó)在受援國(guó)教育發(fā)展中的影響力。

　　4.強(qiáng)化援助項(xiàng)目評(píng)估

　　USAID在2011年出臺(tái)《美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署評(píng)估政策》(USAID Evaluation Policy)并于2020年更新。在該政策推動(dòng)下，USAID開(kāi)發(fā)評(píng)估工具包(Evaluation Toolkit)，不斷強(qiáng)化援助項(xiàng)目評(píng)估并促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的轉(zhuǎn)化。USAID一直重視援助項(xiàng)目評(píng)估的廣泛性，每年受委托評(píng)估項(xiàng)目數(shù)由評(píng)估政策發(fā)布前的年均130項(xiàng)，增至年均194項(xiàng)。[47]此外，USAID還致力于提升援助項(xiàng)目評(píng)估的有效性、方法的科學(xué)性、視角的客觀性、目標(biāo)行動(dòng)的一致性。評(píng)估政策與框架參考了經(jīng)合組織(OECD)發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)的發(fā)展評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，并與《2016年對(duì)外援助透明度與問(wèn)責(zé)法案》(the Foreign Aid Transparency and Accountability Act of 2016)、《2018年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署循證政策制定基礎(chǔ)法案》(the Foundations for Evidence-Based Policymaking Act of 2018 for USAID)以及其他現(xiàn)有的政策、戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)相協(xié)調(diào)，在美國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合中，確保評(píng)估準(zhǔn)則與程序互為促進(jìn)，不斷完善、強(qiáng)化援助項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。[48]

　　5.實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略拓展全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)

　　USAID為增強(qiáng)教育援助的可持續(xù)性，利用公共、私人部門(mén)和非營(yíng)利組織等的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新，打造其主導(dǎo)的全球合作平臺(tái)，目前已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4 000多個(gè)伙伴進(jìn)行合作。[49]2019年USAID重啟“新伙伴關(guān)系倡議”(NPI)，希望通過(guò)促進(jìn)伙伴關(guān)系多樣化、改變機(jī)構(gòu)伙伴合作方式，消弭信息、融資機(jī)會(huì)、資源等的不透明，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)的資源，加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)力并促進(jìn)對(duì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)。NPI目前支持全球54個(gè)資助項(xiàng)目，為約70個(gè)合作伙伴提供超10.4億美元的資金。2020年USAID啟動(dòng)了數(shù)字化戰(zhàn)略，涵蓋數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)方案以及人道主義援助成果改善，旨在最大化實(shí)現(xiàn)預(yù)期援助效果。[50]在數(shù)字化戰(zhàn)略中，NPI啟動(dòng)了WorkwithUSAID.org網(wǎng)站，降低新進(jìn)、非傳統(tǒng)合作伙伴的進(jìn)入壁壘，幫助他們?cè)L問(wèn)創(chuàng)新工具和資源，更好地獲得、使用援助資金。截至2023年3月，超過(guò)20萬(wàn)名新用戶(hù)訪問(wèn)了該網(wǎng)站，來(lái)自90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 3 700多個(gè)實(shí)體在合作伙伴目錄中注冊(cè)。[51]

　　六、結(jié)論與建議

　　在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下，中國(guó)國(guó)際教育援助規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，投入力度不斷加大，并向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、亞非地區(qū)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜；積極幫助發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程SDG4；援助內(nèi)容、資金來(lái)源、援助形式也更加豐富，援助實(shí)施由政府主導(dǎo)。美國(guó)在教育援助中強(qiáng)調(diào)推行美國(guó)式民主價(jià)值觀，非政府組織在教育援助中扮演重要角色，教育援助的政策導(dǎo)向經(jīng)歷了從側(cè)重公平到側(cè)重效益再到公平與效益并重的轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)對(duì)美國(guó)安全、政治、經(jīng)濟(jì)等國(guó)家利益和世界領(lǐng)導(dǎo)地位的維護(hù)，加大了對(duì)高等教育領(lǐng)域、亞太地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家的援助力度，推進(jìn)援助數(shù)字化戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大以美國(guó)為中心的國(guó)際教育援助全球伙伴關(guān)系網(wǎng)。隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”、《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》等一系列遏制中國(guó)的戰(zhàn)略與政策的出臺(tái)，中美在援助國(guó)家和地區(qū)、援助方式等方面存在強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)國(guó)際教育援助需要統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則以變應(yīng)變，以變制變。

　　(一)完善教育援助法規(guī)政策和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)援助工作的高質(zhì)量發(fā)展

　　我國(guó)國(guó)際教育援助尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的政策文件、法律法規(guī)。相關(guān)政策散見(jiàn)于“中國(guó)的對(duì)外援助”系列白皮書(shū)、《對(duì)外援助管理辦法》《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》等政府文件中，缺乏整體設(shè)計(jì)，相關(guān)法律政策和標(biāo)準(zhǔn)供給滯后于國(guó)際教育援助實(shí)際需要。作為2018年以來(lái)我國(guó)援外評(píng)估體系發(fā)展的新成果，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署2023年發(fā)布的《國(guó)際發(fā)展合作的中國(guó)實(shí)踐：對(duì)外援助項(xiàng)目評(píng)估體系篇》將教育領(lǐng)域列為十大援助領(lǐng)域之首，下設(shè)“擴(kuò)大教育范圍”等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)三級(jí)指標(biāo)[52]，但在指標(biāo)框架設(shè)計(jì)、評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)和轉(zhuǎn)化方面仍有待完善。援外工作具有高度戰(zhàn)略性、政治性、政策敏感性，完善國(guó)際教育援助法規(guī)政策體系，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。為應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際援助競(jìng)爭(zhēng)，需加快制定國(guó)際教育援助中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并根據(jù)需要制定區(qū)域國(guó)別和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)在國(guó)際教育援助行動(dòng)上的一致性和教育援助硬、軟件建設(shè)的一體化。將強(qiáng)調(diào)援助方法和程序有效、科學(xué)的“援助有效性”《巴黎宣言》所倡導(dǎo)的“援助有效性”理念在發(fā)達(dá)國(guó)家較為盛行，其設(shè)定的12項(xiàng)指標(biāo)是發(fā)達(dá)國(guó)家衡量其援助效果的主要參考?！陡叫浴诽岢龅摹鞍l(fā)展有效性”理念符合新興援助國(guó)援助地位和責(zé)任，在新興援助國(guó)較為普及?！鞍l(fā)展有效性”和“援助有效性”并非相互矛盾，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。參見(jiàn)：張宇燕. 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年[M].北京: 經(jīng)濟(jì)管理出版社，2019:198.與強(qiáng)調(diào)援助對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減貧、教育發(fā)展等促進(jìn)作用的“發(fā)展有效性”相結(jié)合，進(jìn)一步完善國(guó)際教育援助評(píng)估框架和指標(biāo)體系建設(shè)以及評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化，不斷提升援助實(shí)效。

　　(二)用好國(guó)際軟法，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體注入更多教育內(nèi)涵

　　教育和知識(shí)是全球的共同利益[53]。要用好聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等“國(guó)際軟法”，優(yōu)化教育援助政策制定。積極落實(shí)該議程“到2030年，在全球范圍內(nèi)大幅度增加向發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中島國(guó)和非洲國(guó)家提供的高等教育獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，以及通過(guò)開(kāi)展教師培訓(xùn)國(guó)際合作等手段，大幅增加這些國(guó)家合格教師的供應(yīng)”[54]等保障性要求，提升我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展教育的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)對(duì)SDG4的國(guó)內(nèi)宣傳解讀，消除國(guó)內(nèi)輿論對(duì)外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)置的誤解和偏見(jiàn)。在國(guó)際上講好中國(guó)落實(shí)SDG4保障性舉措的故事，對(duì)沖西方制造“新殖民主義”等國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)教育援助的攻擊抹黑，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體凝聚更多共識(shí)，注入更多教育內(nèi)涵。

　　(三)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際教育援助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，尤其是對(duì)民間力量的開(kāi)放，統(tǒng)籌好政府內(nèi)部及其與民間非政府力量間的關(guān)系。通過(guò)社會(huì)融資、民間捐贈(zèng)等渠道，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，做大教育援助格局。2011年建立的對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制，包括商務(wù)部、外交部等20多個(gè)部委，各部委國(guó)際合作部門(mén)均有一定的財(cái)政資金用于本部門(mén)領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展援助，這在一定程度上存在部門(mén)職能交叉、力量分散的問(wèn)題。教育、科技、人才在對(duì)外援助中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，需加強(qiáng)教育援外、科技援外、人才援外統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展整體戰(zhàn)略。將孔子學(xué)院、魯班工坊等海外教育資源與援外項(xiàng)目有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮民間非政府組織在資金成本管理、民間交流、資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)，積極引入非政府組織參與發(fā)展援助，培育非官方教育援助組織。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)際教育援助主要以官方主導(dǎo)的雙邊援助為主，援助形式和主體比較單一的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大教育援助對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與援助國(guó)、多邊機(jī)構(gòu)的國(guó)際協(xié)調(diào)合作，開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的三方合作項(xiàng)目，形成各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。

　　(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)南南知識(shí)合作，打造教育援助品牌體系

　　中國(guó)是南南合作的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。相比南北合作中經(jīng)濟(jì)、歷史、文化差異較大的美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)有更符合廣大發(fā)展中國(guó)家減貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，更具適切性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)際援助雙方的合作方式正由資金合作為主轉(zhuǎn)向資金合作與知識(shí)合作并重。以發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)共享為主要內(nèi)容的知識(shí)合作不僅帶動(dòng)和促進(jìn)資金合作，也能提高國(guó)際援助的有效性。以大學(xué)這一全球知識(shí)生產(chǎn)和傳播應(yīng)用樞紐為依托，以開(kāi)發(fā)全球教育公共產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展分析和咨詢(xún)業(yè)務(wù)、技術(shù)援助、能力建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施管理等，進(jìn)一步深化南南合作中的知識(shí)合作。在講好中國(guó)教育發(fā)展故事，傳播中國(guó)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深化國(guó)際教育發(fā)展合作的同時(shí)，圍繞“中非高校百校合作計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目培育打造一批國(guó)際教育援助品牌，形成與我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)相匹配相銜接的國(guó)際教育援助品牌體系，不斷提升國(guó)際教育援助的影響力。

　　(五)結(jié)合國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)教育援助數(shù)字化

　　數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在深刻影響全球教育治理的同時(shí)，也在豐富國(guó)際教育援助的內(nèi)涵。隨著以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不斷加快，教育援助需統(tǒng)籌推進(jìn)教育培訓(xùn)中心、教育援外基地、教學(xué)儀器設(shè)備等傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)設(shè)施與教育大數(shù)據(jù)中心、教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立教育援外信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和教育援助國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)、“建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”[55]與教育援助有機(jī)結(jié)合。在“絲綢之路”教育援助計(jì)劃中，逐步提升數(shù)字教育援助項(xiàng)目的比重，通過(guò)與沿線(xiàn)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)展“數(shù)字教育”“數(shù)字課程”“數(shù)字教室”“數(shù)字校園”建設(shè)和數(shù)字化人才培育，推進(jìn)“一帶一路”教育數(shù)字“軟”聯(lián)通。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　涂端午，男，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。曾任原教育部教育發(fā)展研究中心專(zhuān)題研究部、國(guó)際比較與對(duì)外交流部副主任，教育部國(guó)際合作與交流司歐亞處副處長(zhǎng)(掛職)。2008年畢業(yè)于北京大學(xué)教育學(xué)院，獲教育學(xué)博士學(xué)位。研究方向?yàn)榻逃?、教育?duì)外開(kāi)放。主持在研國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《國(guó)際教育交流品牌發(fā)展戰(zhàn)略研究》、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵、特征與建設(shè)路徑”之子課題“建設(shè)高質(zhì)量教育體系的路徑與策略” 。參與2018年全國(guó)教育大會(huì)重要文稿起草及教育部多項(xiàng)政策文件的研制。多份決策咨詢(xún)報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)批示。在學(xué)術(shù)期刊、《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表論文40余篇。出版專(zhuān)著《高等教育政策生產(chǎn)》(北京大學(xué)出版社，2012)，參編普通高等教育國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《教育政策研究基礎(chǔ)》(人民教育出版社，2011)。

　　焦藝?guó)?，女，北京外?guó)語(yǔ)大學(xué)教育學(xué)碩士?，F(xiàn)為北京師范大學(xué)教育學(xué)部國(guó)際與比較教育研究院博士研究生。主要從事比較高等教育、美國(guó)高等教育、全球教育治理研究。參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目等多個(gè)研究項(xiàng)目。主持結(jié)項(xiàng)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)學(xué)生項(xiàng)目1項(xiàng)。在《清華大學(xué)教育研究》《比較教育研究》《中國(guó)教育報(bào)·理論周刊》等發(fā)表多篇學(xué)術(shù)文章。

　　文章來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊2025年第1期